Лев Алексеевич Перовский (1792 — 1856) — граф, министр внутренних дел, министр уделов, управляющий Кабинетом Е. И. В., член Государственного Совета, при императоре Николае I; принимал участие в битвах при Бородино, Малоярославце, Вязьме и Красном. Участвовал в походах 1813—14, был обер-квартирмейстером 1-го резервного кавалеристского корпуса в 1818—23; являясь
одним из основателей «Союза благоденствия», он и другие два: князь И. А. Долгорукий и И. А. Бибиков — были освобождены от суда, ибо заслужили при милостивом прощении его величества совершенное забвение кратковременного заблуждения, извиняемого их отменной молодостью.
Побочный сын графа Алексея Кирилловича Разумовского от мещанки Марии Михайловны Соболевской. Считался воспитанником графа, получил свою фамилию от имения Разумовского под Москвой — Перова. Окончив курс в Московском университете, служил колонновожатым в свите Его Величества, во время Отечественной войны принимал участие в битвах при Бородине, Малоярославце, Вязьме и Красном. Участвовал в заграничных походах 1813—1814 годов. Был ранен. В 1818—1823 годах обер-квартирмейстер 1-го резервного кавалеристского корпуса в 1818—23. Перейдя на гражданскую службу, был членом, потом вице-президентом Департамента уделов, сенатором, товарищем министра уделов.
В 1833 году курировал возведение Воскресенской церкви при больнице Святого Пантелеймона.В 1841 году назначен министром внутренних дел с сохранением должности товарища министра уделов. При нем учреждена особенная канцелярия министра, преобразован медицинский совет, издано (в 1846 году) новое положение об общественном управлении в Санкт-Петербурге.
В 1852 году он был назначен министром уделов и управляющим Кабинетом Его Величества с подчинением ему Академии художеств, московских Дворцового архитектурного училища и Художественного училища и Ботанического сада.В 1855 году, при образовании из охотников от удельных крестьян Стрелкового полка императорской фамилии, Перовский был поставлен во главе этого полка и переименован в генерала от инфантерии, а в 1856 году пожалован в генерал-адъютанты.
Ему принадлежит ряд преобразований в управлении и устройстве удельных крестьян. Довольно значительной была деятельность Перовского и в комиссиях по крестьянскому вопросу, результатом которой была его «Записка» (см. «Девятнадцатый век» Бартенева). Признавая уничтожение крепостного права весьма желательным, он советовал освободить крестьян с землёй (но так, чтобы не «обеднить» помещиков), в правах сравнять их с государственными крестьянами и действовать путём постепенного изменения, предварительно приняв меры к улучшению местного управления и особенно земской полиции, к устройству и уравнению повинностей денежных и натуральных и к обеспечению народного продовольствия.
Заведуя с 1850 года Комиссией для исследования древностей, Перовский устроил археологические раскопки в обширных размерах. Он составил обширные коллекции греческих древностей и монет (переданы в Императорский Эрмитаж) и богатое собрание старинного русского серебра (описано П. Савельевым в «Известиях Имп. Русс. археологического общества», т. I, вып. I) и русских монет и медалей (описаны в «Журнале Министерства народного просвещения», ч. XCIV).В его честь назван обнаруженный в 1839 году в Уральских горах минерал перовскит.
Министерство Уделов
В ноябре 1823 года Перовский был уволен от военной службы с производством в чин действительного статского советника, назначен камергером двора Его Величества и причислен к Государственной Коллегии Иностранных Дел. Прослужив около трех лет при Коллегии, Перовский 29-го октября 1826 г. определен был членом Совета Департамента Уделов. 6-го декабря 1840 г. Перовский был назначен товарищем министра уделов князя Петра Михайловича Волконского (бывшего в то же время министром Императорского двора), а по кончине сего последнего в 1852 г., когда удельное ведомство было вновь отделено от Министерства Двора, граф Перовский стал самостоятельным министром уделов и занимал эту должность до самой своей кончины. Граф Перовский сделался душой удельного ведомства, и с именем его связан самый блестящий период в истории уделов. Его энергия, дальновидность, хозяйственное понимание и предприимчивость сказались во многих полезных нововведениях и начинаниях, имевших государственное значение и оставивших неизгладимые следы в судьбах удельного ведомства. Осуществляя непосредственные задачи уделов, он в то же время по возможности соединял с ними и общие государственные цели, как это видно из следующего краткого перечня наиболее существенных мероприятий, осуществленных по удельному ведомству при графе Перовском.
Так, уже в 1831 году (мая 12-го) были утверждены составленные под его руководством правила о замене подушной подати крестьян удельного ведомства поземельным сбором, который определяли по количеству обрабатываемой каждым крестьянином земли (а не по душам или тяглам вообще), причем по числу действительных поселян-работников отводилось каждому селению и известное количество земли и, вместе с тем, производилась оценка ее по ее доходности и урожайности. Задуманные еще с 1827 года для более надежного обеспечения продовольствия крестьян удельного ведомства, взамен сбора хлеба с души, общественные запашки получили при Перовском полное развитие и явились источником капиталов, которые дали возможность предпринять ряд образовательных мер в пользу населения в удельных имениях. Так, на эти средства было устроено около Петербурга, близ нынешней станций Удельной, особое Земледельческое училище, открытое в 1833 году, в котором до 300 сыновей крестьян удельного ведомства подробно на практике ознакомлялись с сельским хозяйством с целью сделать из каждого образцового русского хозяина, который впоследствии должен был уметь вести отдельное фермерское хозяйство.Помимо этого училища, были учреждены две женские хозяйственные или профессиональные школы: в Симбирске и Алатыре.
Благодаря тому же источнику принимались меры улучшения крестьянского скотоводства и приобретались из-за границы (Штирии, Тироля, Голландии) племенные животные, которые раздавались на известных условиях удельным крестьянам. С этой же целью близ г. Сенгилея был устроен особый скотный двор, служивший источником производителей для поволжских удельных имений. Для развития среди крестьян огородничества и садоводства им раздавались черенки разных фруктовых деревьев и учреждались учебные огороды и сады при образцовых усадьбах, церквах, приказных домах и училищах. На счет доходов от общественных полей содержались отчасти народные школы и больницы для удельных крестьян. В 1828 году были изданы постоянные правила об удельных школах и учреждены для подготовки народных учителей два главных сельских училища, в которых обучали также ремеслам, а летом знакомили с земледельческими работами и особенно — огородничеством. Число сельских училищ удельного ведомства, составлявшее в начале 1830-х годов только 44, достигло до 1844 год цифры 200; школы находились почти при всех приказах удельных имений. Ввиду отдаленности многих селений от школ нуждающимся крестьянам назначались пособия на содержание мальчиков или только на обувь и пищу. Кроме школ, обучение мальчиков возлагалось на писарей приказов.
При помощи того же крестьянского хлебного капитала в селениях крестьян удельного ведомства было устроено в 1839 году страхование крестьянских построек (это был первый пример подобного учреждения в нашем отечестве), которое сопровождалось таким успехом, что к концу первого трехлетия была застрахована от огня почти треть всего количества строений, существовавших в удельных селениях, на сумму более двух миллионов руб. (в 1858 году было уже до 7150000 руб.). Гораздо позднее, уже в 1859 году, введено обязательное страхование строений. Нельзя не упомянуть, что при Перовском на средства, доставляемые общественными запашками были учреждены и первые кредитные установления для удельных крестьян (в 1836 году). Сперва они занимались только выдачей ссуд, но с начала 1840-х годов они стали принимать вклады для приращения процентами, и таким образом устроились настоящие сельские банки, число которых быстро возрастало; к 1863 году их насчитывалось до 129 с оборотным капиталом до миллиона рублей.
Помимо всего этого, управление уделов ревностно заботилось также об улучшении нравственности крестьян и даже образа жизни некоторых из них, как-то чуваш в Буинском уезде Симбирской губ. и др.
20-го июня 1858 года (почти за два года до освобождения помещичьих крестьян) последовал указ о даровании удельным крестьянам прав личных и по имуществу, представленных прочим свободным сельским сословиям, а затем 5-го марта 1861 г. были изданы правила нового поземельного устройства для крестьян государевых, дворцовых и удельных имений. Это имело последствием уничтожение общественной запашки, являвшейся тяжелой натуральной повинностью, отвлекавшей отчасти крестьян от своевременной обработки собственных земель.
Кроме того, не располагая уже по своему усмотрению сыновьями удельных крестьян, удельное ведомство не могло пополнять ими основанных ведомством земледельческих училищ, ни посылать окончивших в те местности, где в них чувствовалась потребность. Училища поэтому были закрыты в 1862 году, а с отменой общественной запашки прекратились средства, на которые содержались банки, больницы и т. д. Поэтому закрыты были больницы, существовавшие на этот источник; удельные же банки переданы в распоряжение волостных правлений, а ссудные торгово-промышленные закрыты; все удельные училища перешли в ведомство Министерства Народного Просвещения (исключение из этого составляют удельные училища в юго-западном крае и некоторые училища в тех имениях, в которых ведомство ведет еще хозяйство), так как с введением крестьянской реформы попечение о народном образовании перестало входить в круг обязанностей удельного управления. Но все это совершилось уже после Перовского, который, заботясь о благосостоянии удельных крестьян, в то же время прилагал старание о повышении доходности самих имений, очень увеличившейся за его управление, без отягощения крестьян, на которых к 1831 году не числилось никаких недоимок в платеже всякого рода податей.
Во время своего управления уделами Перовский в 1830 году ездил в Казань и далее, в Саратов и Астрахань, для принятия мер против распространения появившейся в 1830 году в нашем отечестве холеры. Такая полезная деятельность Перовского снискала ему большое расположение императора Николая I, который щедро, по-царски, награждал его.
И министр внутренних дел
В 1841 и 1842 гг. Перовский был привлечен к новой деятельности. В 1841 году, 21-го октября, он назначен министром внутренних дел с оставлением при прежней должности в Министерстве уделов и членом Комитета об устройстве Закавказского края (29-го сентября), а также членом Комитета по делам западных губерний (18-го октября). Через год Перовский назначен членом Комитета для рассмотрения положения о калмыках (19-го января 1842 г.), для устройства Петербурго-Московской железной дороги (27-го января), для уравнения земских повинностей (12-го февраля), для рассмотрения предположений лифляндского Ландтага об улучшении быта тамошних крестьян (9-го июля) и для составления закона об эмеритуре империи (16-го октября).
Энергичная деятельность Перовского снискала ему новые знаки монаршего к нему благоволения. В 1843 г. он был произведен в действительные тайные советники, а в 1846 г. награжден орденом св. Владимира 1-й степени; в 1849 году возведен в графское достоинство Российской Империи, а в 1852 г., за кончиной князя Петра Михайловича Волконского, был назначен министром уделов и управляющим Кабинетом Его Императорского Величества и Академией Художеств, всеми археологическими в России изысканиями, а также председателем Комиссии по построению Исаакиевского собора и оставался в вышеозначенных должностях до своей кончины.
Не входя в подробное рассмотрение одиннадцатилетнего управления Перовским Министерством Внутренних Дел, обратим внимание только на наиболее существенное, совершенное им в сфере этого столь же разностороннего, как и обширного ведомства, заметив предварительно, что многие невзгоды, разразившиеся над нашим отечеством в этот период времени, требовавшие для борьбы с ними всего внимания просвещенного и деятельного министра, отвлекали его тем самым от более производительной деятельности. Так, за это время неоднократно значительные части империи страдали от голода, особенно в 1842, 1845 и 1847 годах (подробности об этом имеются в «Истории Минист. Внутренних Дел» г. Варадинова, ч. III, кн. 4), причем меры обеспечения продовольствия сказались в крайне неудовлетворительном состоянии. Перовский предложил вводить общественные запашки у крестьян, но мера эта оказалась решительно не достигающей цели…
В 1847 и 1848 годах в империи свирепствовала холера, борьба с которой поглощала все внимание министра. В то же время появились в разных местах губительные скотские падежи, а в 1849 г. во многих губерниях развилась страшная цынга. Кроме того, оспа свирепствовала в нашем отечестве почти постоянно и губила немало детей. Перовский, объясняя это неудовлетворительным состоянием оспопрививания, настойчиво старался развить это дело, обращая также внимание и на другие болезни, имевшие заразный характер (как, например, сифилис).
Вскоре после вступления в управление Министерством, Перовский позаботился составить новое учреждение для Губернских правлений с целью ускорения и упрощения самого делопроизводства, причем изданы были и новые штаты этих правлений (1845 г., января 2-го, № 18580); но столь одностороннее мероприятие, не касавшееся сущности обязанностей Губернских правлений, не принесло желаемой пользы.
С самого начала своего управления Министерством Перовский обратил внимание на административную статистику городов. Временной отдел Хозяйственного Департамента занялся поэтому административной статистикой городов, обратив внимание на состояние как наружного их благоустройства, так и общественного городского управления, в особенности при рассмотрении и утверждении смет городских доходов и расходов. Последствием этих трудов явилась в 1849 году инструкция о составлении, утверждении и исполнении городских росписей или смет доходов и расходов для всех городов, кроме столиц, Одессы и Риги, имевших особые на то инструкции. Помимо этого, усмотрены были различные беспорядки и разные от силы и истинного разума Городового Положения 1785 года отступления, а потому, в видах лучшего устройства общественного управления, было составлено новое Положение, примененное к потребностям времени, которое и удостоилось Высочайшего утверждения 13-го февраля 1846 года.
Первоначально оно было применено только к городу Петербургу. По этому Положению общественное управление города состояло из городского головы и гласных, избираемых от всех четырех городских сословий в отдельности и почетных, из среды которых избиралась распорядительная дума, состоящая из головы, члена от правительства и двенадцати членов по выбору (от каждого сословия по три). Это Положение 1846 г. было точкой отправления при составлении Городового Положения 1870 года. Вместе с тем, Перовский заботился об умножении городских доходов, а также обратил внимание на неудовлетворительность местного полицейского управления в губерниях. По Учреждению о губерниях 1775 года, служащего во многом и поныне основанием губернского управления, обязанности полиции в уездах лежали на Нижних земских судах, которые, состоя из исправника и двух заседателей, как от дворян, так и сельских обывателей, во время их учреждения соответствовали условиям времени и места. Но с тех пор народонаселение не только удвоилось, но местами утроилось и учетверилось, а делопроизводство и переписка вообще, вследствие развития промышленности, торговли и движения населения вообще, увеличились до чрезвычайности, и этим самым являлась необходимой несравненно большая деятельность полиции.
Все это вызвало еще в 1837 году июня 3-го (№ 10.305) разделение уездов в полицейском отношении на станы, которые поручены были заведыванию особых становых приставов, подчиненных исправнику и Земскому суду. Но это преобразование не сопровождалось желаемым успехом: земская полиция по-прежнему находилась в неудовлетворительном положении, а при дурном устройстве ее являлось бессильным законодательство и невозможным — правосудие. Дурная полиция, писал Перовский, не приводит законов в исполнение, не наблюдает за постоянным его действием, не обеспечивает спокойствия и безопасности и, наконец, может вводить в беспрестанные ошибки все судебные места, не исключая высших, которые должны основывать свои решения на неправильно произведенных дознаниях. Перовский находил, что становой не в силах исполнять возложенные на него обязанности, так как на нем одном в стану лежит исполнение всех обязанностей полиции, подробно перечисленных в 22 обширных статьях Положения. Земский же суд не имел никаких средств заставить станового быть деятельным и исполнять на деле все необходимое; он поэтому ограничивался только бесплодной с становым перепиской, которая возрастала до невероятности.
Учреждение становых приставов учредило только лишнюю инстанцию, раздробило полицейскую власть в уезде и притом нисколько не сблизило полицию с обывателями. Поэтому Перовский полагал нужным упразднить как становых, так и разделение уездов на станы, присоединить становых опять к составу Земского суда, усилить штат последнего и поставить исправника в такое отношение, чтобы он мог более заниматься сущностью лежащих на нем обязанностей, освободив его от заведывания его канцелярией, которое Перовский предполагал возложить на одного из заседателей. Кроме того, все дела Нижнего земского суда он желал разделить на 1) распорядительные — разрешаемые совещательным порядком по журналам присутствия, и 2) исполнительные — разрешаемые непосредственно одним исправником. Кроме того, Перовский предполагал упростить письмоводство, завести строгую денежную отчетность и дать Земскому суду небольшие команды для разъездов и обходов по уезду.
Проект Перовского был рассмотрен в особом Комитете, и затем был по Высочайшему повелению в 1845 году разослан для подробного рассмотрения в особых Комитетах по губерниям, под председательством губернаторов, и для доставления о нем заключения. Поступившие отзывы были рассмотрены в особом Комитете; но весь проект не получил, однако, в то время дальнейшего движения по значительности издержек, требовавшихся для его осуществления на деле. Немного позднее (в 1851 году) возникла мысль осуществить проект Перовского в виде опыта в одной Петербургской губернии. Но уже в начале 1852 года, согласно Высочайше утвержденному мнению Государственного Совета от 31-го января, поручено было министру внутренних дел войти в соображение о соединении городских и земских полиции в одно учреждение. По этому поводу возникла обширная переписка, продолжавшаяся уже при преемниках графа Перовского и тянувшаяся до начала шестидесятых годов, когда за последовавшим освобождением крестьян возникли также и новые предположения об устройстве полицейского управления в уезде.
При этом нельзя не упомянуть, что император Николай I, заметив крайне несоразмерное разделение империи на губернии, поручил Перовскому представить соображения о переграничении некоторых губерний там, где неокругленность объема, чрезмерное население и отдаленность частей от средоточия управления представляли существенные затруднения как ходу правительственной деятельности, так и успешному развитию прочих внутренних условий народного благоустройства и благосостояния. Во исполнение этой монаршей воли Перовским были составлены предположения частью об образовании новых губерний, частью об изменениях границ, в губерниях существующих. Эти предположения были утверждены во многом в 1850 году. (См. 2-е Полн. Собр. Зак., том XXV).Вскоре после этого, в 1851 г., были утверждены составленные после продолжительных трудов с 1802 года новые правила по предмету уравнения и правильного исполнения земских повинностей.При Перовском была произведена также общая народная перепись (т. е. ревизия) в 1850 г. по манифестам 11-го января 1850 г. (№ 23817 и 23818).
За время управления Перовским Министерством Внутренних Дел была составлена особая записка об элементах, подготовляющих политические перевороты в государствах, представленная его величеству, а также записка по делу г-жи Татариновой и ее последователях; обе записки — секретные.
Перовский, как министр внутренних дел, приобрел огромную известность в отечестве искоренением некоторых злоупотреблений в обширной сфере вверенного ему управления; было время, когда в средних и низших классах только и говорили о разных переменах, предпринимаемых им на их пользу, в особенности же на пользу бедных сословий столицы. Но, работая по 10—12 часов в день, Перовский расстраивал свое здоровье, и это побуждало его сперва в летнее время совершать поездки в Крым и на Кавказ для отдохновения и лечения, а затем и вовсе отказаться от управления Министерством: 30-го августа 1852 г. на его место министром внутренних дел был назначен генерал от инфантерии Дмитрий Гаврилович Бибиков (бывший киевский, подольский и волынский генерал-губернатор), а Перовский, награжденный орденом св. Андрея Первозванного, сохранил за собой Министерство Уделов и прочие возложенные на него обязанности.
Продолжая заведывать как Уделами, так и Кабинетом Его Величества, Перовский обратил внимание на Алтайский округ и горные заводы Кабинета и на усовершенствование горной части оного. Он заказывал новые машины в Бельгии, выписывал механиков, составлял топографические карты Алтайского округа, чрез что можно было ожидать увеличения доходов Кабинета.
При наступлении Крымской войны с англо-фрайцузами, когда на счет удельного ведомства был сформирован особый стрелковый батальон Императорской фамилии (в 1854 году), Перовский был переименован в генералы от инфантерии, а в 1854 году, августа 26-го, пожалован в генерал-адъютанты Его Величества. Это была уже последняя для него награда. Вскоре, именно в ночь с 9-го на 10-е ноября 1856 г. Перовский скончался; он погребен в Лазаревской церкви Александро-Невской лавры в С.-Петербурге. Он был женат на Екатерине Васильевне Горчаковой (состоявшей в первом браке за Дм. Петр. Уваровым), но детей не имел.
Любя науку, Перовский с увлечением посвящал свои досуги археологии. Желая произвести археологические исследования в России в местностях, известных по важности бывших в них исторических происшествий, Перовский, предложил графу А. С. Уварову в 1850 г. исследовать место близ Новгорода и его окрестностей. Граф изъявил на это согласие и предложил вместе с тем исследовать также Суздаль, Владимир и другие города Суздальского княжества. При этом исследовании открыта была гробница на дворе Суздальского Спасо-Евфимиевского монастыря. Перовский составил себе драгоценное собрание старинных медалей, монет, а также древних русских серебряных вещей (как-то: братин, кубков, кружек и т. д.), в числе которых были предметы XVII в. Плодом многолетних стараний и любви Перовского к нумизматике явилась также коллекция в несколько тысяч штук медалей и монет, в числе которых было очень много весьма редких, как-то: бакурийских, индо-скифских, а также бронзовых пантикапейских и царей босфорских. (Эта коллекция поступила потом в Императорский Эрмитаж). Перовский производил археологические разыскания в губерниях Владимирской, Ярославской, Екатеринославской и Таврической, и разыскания эти привели ко многим любопытным открытиям. Перовский состоял почетным членом Одесского Общества истории и древностей; по его почину были установлены систематические раскопки курганов в Крыму в 1852 году; 12-го января 1855 г. Перовский был избран в почетные члены Московского Университета.
Перовский был большой любитель изящного: картины, статуи, редкая бронза украшали его комнаты, а ласковость и учтивость его обхождения снискивали ему расположение всех, лично его знавших. Это как бы противоречит отзыву Н. И. Греча, что Перовский был «гордец, который, кажется, на свете никого не любит». Но отзыв Греча можно, по-видимому, объяснить словами самого же Греча. Л. Перовский, как человек благородный, относился гордо и даже презрительно к таким лицам, как Греч, которые, по собственным же словам Греча, «как все подлецы журналисты расхваливали Погорельского, ибо видели в нем будущего Министра Народного Просвещения. (См. «Русский Вестник» 1872 г., май, стр. 5). Отличительным свойством его была сильная воля, доброта, таившаяся под оболочкой наружной холодности; сочувствие ко всему изящному, горячая любовь к отечеству, благотворительность, избегавшая всякой гласности. Он всю жизнь оставался верен девизу, избранному им к своему гербу: «Не слыть, а быть».
Лит.: Рудаков В. Е. Перовский, Лев Алексеевич // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
Перовский, Лев Алексеевич // Большая советская энциклопедия/ гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978.
Майков П. М. Перовский, Лев Алексеевич // Русский биографический словарь : в 25 томах. — СПб.—М., 1896—1918.