Огромные масштабы жилищного строительства в начале 60-х годов стали возможны лишь благодаря индустриализации строительства,основанной, в свою очередь, на типизациизданий, унификации и стандартизациистроительных изделий, а также благодаря развитию и специализации строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

Важнейшим условием перехода к индустриальному способу производства являются опережающие темпы развития производственной базы отрасли по основным плановым показателям в сравнении с ростом объёмов строительно-монтажных работ. К примеру, в СССР за счёт всех источников финансирования среднегодовые темпы строительно-монтажных работ за 1960-1974 гг. составляли 5,9%, а среднегодовые темпы валовой продукции производства строительных материалов и изделий — 8,3%.

Предпосылкой индустриализации является типизация проектных решений, когда наработанные проектные решения поставлены «на поток». Применение типовых проектов в жилищном строительстве в 1970 г. достигло 93,5% от общего его объёма, а в культурно-бытовом — 85,7%. При этом использовались стандартные строительные конструкции и детали, экономичные в массовом заводском производстве. Основой типизации является унификация объёмно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений.

Индустриализация предполагает высокий уровень организации и технологии производства строительно-монтажных работ, вызывает необходимость применения новых комплексныхорганизационных форм управления строительством:

• укрупнение и специализацию строительно-монтажных организаций;

• межотраслевое кооперирование и комбинирование;

• создание комплексных объединений по строительству и проектированию и др.

К примеру, в 1957 г. в г. Перми был создан «Главзападуралстрой», в Московской области — управление по строительству «Главмособлстрой». Создание главков позволило коренным образом изменить технологию строительного производства. В последнем случае из малочисленных строительных организаций было образовано 27 общестроительных и 11специализированных трестов с численностью персонала 74 тыс. чел. Начала создаваться собственная производственная база, расти парк машин и спецавтотранспорта. Были построены машиностроительные заводы, обеспечивающие тресты средствами малой механизации, металлооснасткой,необходимым вспомогательным оборудованием.

Возникает единый технологический поток, начиная с изготовления строительных конструкций и деталей и кончая возведением зданий. Производство сборных железобетонных изделий возросло с 1,2 млн. кв. м в 1950 г. до 109 млн. кв. м в 1974 г. На базе комбинирования возникают строительные предприятия нового типа — домостроительные комбинаты (ДСК). В структуре оперативного управления ДСК стали флагманами отрасли, продукцией которых являлся готовый к заселению жилой дом.

Индустриализация в строительстве сопровождалась развитием крупноблочного и крупнопанельного строительства и проявилась сокращением расходов основных материалов на сравнимую единицу физического объёма строительной продукции на фоне сокращения суммарного веса материальных ресурсов в расчёте на 1 млн. руб. строительно-монтажных работ.

Индустриализация в строительстве сопровождалась развитием крупноблочного и крупнопанельного строительства и проявилась сокращением расходов основных материалов на сравнимую единицу физического объёма строительной продукции на фоне сокращения суммарного веса материальных ресурсов в расчёте на 1 млн. руб. строительно-монтажных работ.

---

Началом индустриализации принято считать 1959 г., когда на специально созданном домостроительном комбинате в Ленинграде (ныне Санкт-Петербург) впервые в СССР был освоенновый метод строительства крупнопанельных зданий.

Комбинат не только производил все основные детали, но и транспортировал их на строительные площадки, производил монтаж сооружения и выполнял весь объем строительно-монтажных работ вплоть до сдачи в эксплуатацию.

Однако задолго до строительства самих ДСК,с момента послевоенного восстановления экономики страны – на плановой основе разворачивается создание промышленности по производству строительных материалов.

В середине 50-х уже приступили к выпуску продукции или строятся наиболее крупные предприятия отрасли: Новороссийский и Амвросиевский цементные комбинаты, Вольское производственное объединение цементных заводов, Балаклейский цементно-шиферный комбинат, Воскресенский комбинат асбестоцементных изделий «Красный строитель» Рязанский и Осиповический картонно-рубероидные заводы, Саратовский и Борский стеклозаводы, Кучинский, Харьковский и Славянский заводы строительной керамики, Ворошиловградский и Карагандинский заводы санитарно-технического оборудования, комбинат «Ураласбест», Сокское карьероуправление, Мытищинское производственное объединение «Стройпластмасс», Челябинский завод железобетонных изделий, Московский комбинат железобетонных конструкций и др. К началу индустриального производства жилья в отрасли насчитывается более 4 тыс. предприятий, где работает 2115 тыс. чел.

С учетом всего зарубежного опыта к концу 50-х годов в СССР была создана мощная промышленность сборного железобетона, к 1971 г. по производству сборных железобетонных конструкций и деталей на высокомеханизированных предприятиях — СССР занимает первое место в мире (90 млн. м³ изделий в 1971 г.).

Ни одна из ведущих стран не прошла такого пути индустриализации и не имела подобной производственной базы строительной отрасли. К началу 70-х годов разрыв в строительной науке и практике для сектора заграницы стал непреодолимым, прежде всего, из-за устаревших расчетных методов, из-за отсутствия у большинства стран общей нормативной системы, пронизывающей все отрасли прикладных наук на базе теории надежности.

Удельный вес строительных материалов в общей стоимости строительно-монтажных работ — приблизительно 55%. Промышленность по производству строительных материалов и изделий, создаваемая государственным сектором< СССР, имеет иное содержание, чем аналогичные предприятия предпринимательского сектора заграницы.

Основные показатели эффективности для советской промышленности: экономия материальных ресурсов и трудозатрат, снижение веса строительных изделий и конструкций, мобильность в освоении новых технологий при безболезненном прекращении выпуска устаревшей продукции. Для сектора предпринимательства, основная мотивация которого заключается в получении максимума прибыли при минимуме затрат – любое освоение выпуска новых материалов и конструкций означает потерю прибыли, как, впрочем, и сокращение расхода строительных материалов на строительной площадке.

В период индустриализации в СССР силы и ресурсы общества не тратились на выпуск устаревшей продукции, а ее объемы планировались в соответствии с общим объемом запланированных капитальных вложений.

Подобный подход способствовал резкому росту производительности труда в производстве строительных материалов и конструкций, которая увеличилась в 1960 г. по сравнению с 1940 г. почти в 3 раза. Интересно, что, приняв за основной критерий надежности снижение массы ограждающих и несущих конструкций зданий, в СССР удалось резко повысить рентабельность строительной индустрии в сравнении с ведущими западными аналогами.

Проблема снижения материалоёмкости и стоимости строительства решалась, в первую очередь, путем усовершенствования структуры стеновых материалов. Поэтому опережающими темпами в СССР развивается производство эффективных теплоизоляционных материалов, лёгких и ячеистых бетонов на пористых заполнителях, ограждающих конструкций с использованием алюминия и пластмасс. Разрабатываются и тут же внедряются в производство прогрессивные конструкции с использованием пластмасс: слоистых стеновых панелей, пенопоропластов, перлитопластбетона.

В производстве стеновых материалов непрерывно повышается удельный вес крупноразмерных изделий: в 1975 г. он составил 35%. Увеличивается производство высокоэффективных изделий — пустотелого и лицевого кирпича, блоков и панелей из лёгкого и ячеистого бетонов. В производстве теплоизоляционных материалов растет выпуск высокоэффективных изделий из минеральной ваты на синтетическом вяжущем, твёрдых плит лёгких ограждающих конструкций, плит повышенной жёсткости для изоляции кровель. Резко снижается доля товарной минеральной ваты и других малоэффективных теплоизоляционных материалов. Производство минеральной ваты на синтетическом вяжущем возросло с 0,7 млн. м ³ в 1950 г. до 18,9 млн. м³ в 1975 г.

К 1960 г. в СССР налажен выпуск синтетических отделочных материалов для покрытия полов и отделки стен — линолеума, синтетических плёнок, моющихся обоев. Производство линолеума возросло с 1,5 млн. кв. м в 1965 г. до 71,9 млн. кв. м в 1975 г. Таких темпов в этот период не имеет ни одна страна в мире.

Одновременно со строительных площадок на производство переводится выпуск погонажных изделий — плинтусов, поручней, оконных и дверных заполнений. Развивается производство фарфоровых и фаянсовых санитарно-технических изделий, строительной керамики и предметов внутреннего оборудования зданий, цветных керамических плиток, смальтовых мозаик на крафт-бумаге. Производство метлахской половой плитки за 1965-1975 гг. возрастает в 16 раз.

Среднегодовые темпы прироста производительности труда в производстве строительных материалов и конструкций составили в 1966-1970 гг. 5,6% , что позволило получить около75% прироста промышленной продукции. В 1971-1975 гг. среднегодовые темпы прироста составили 5,8% , что выразилось в приросте промышленной продукции на 82,4 %. За 1971-1974 гг. ежегодный прирост основных производственных фондов промышленности строительных материалов и изделий составлял в среднем 1,6 млрд. рублей.

К середине 70-х СССР выходит на первое место в мире по производству цемента, сборного железобетона, асбестоцементных листов и труб, строительного кирпича, оконного стекла. С 1972 г. СССР экспортирует цемент, оконное стекло, шифер и др. строительные материалы. В 1965-1975 гг. СССР экспортирует ряд эффективных цементов, которые не производятся нигде в мире.

Отметим, что страна не получила кредитов на послевоенное развитие и не имела «нефтедолларов». В этот же период у СССР были действующие программы по освоению Космоса в объеме, которые не могли себе позволить и США. Одновременно СССР участвовал в военных конфликтах в Корее, Вьетнаме и других странах.

Все это свидетельствует, что в стране оставались автономные системы в секторе ответственности, которые не затрагивала чехарда «направляющей и руководящей роли КПСС», вызвавшая хозяйственную неразбериху в сельском хозяйстве и производстве товаров группы «Б», т.е. в легкой промышленности. Эти системы имели возможность дистанцироваться от безответственного вмешательства сектора влияния в структуру государственного управления, — благодаря созданной системе формализованных управляющих сигналов внутри нормативного пространства, служащего барьером для нетипичных управляющих сигналов.

Наряду с производством крупноразмерных волнистых и плоских асбестоцементных листов в 1965-1975 гг. осваивается производство стеклорубероида, рубероида с эластичным покровным слоем, фольгоизола, теплозащитного и профильного стекла, стеклоблоков, изделий из шлакоситалла, пористых заполнителей для бетонов, крупноразмерных изделий из плотного и ячеистого силикатного бетона, теплоизоляционных и звукоизоляционных материалов, строительных материалов из полимерного сырья и прогрессивных видов отопительных приборов и котлоагрегатов.

Первые массовые серии с кирпичными и железобетонными ограждающими конструкциями имели скатные деревянные покрытия (рис. 10 ). С 1953 г. Госстроем СССР была поставлена задача замены систем наружного водостока – внутренним и намечен переход от скатных крыш – к плоским, не обрастающим сосульками, не требующим очистки от снежного покрова весной. Разработка серийных зданий велась с учетом объема последующих эксплуатационных расходов.

В связи с переходом к индустриальным плоским покрытиям до 1966 г. осуществляется программа технического перевооружения на ряде ведущих предприятий с перепрофилированием их с производства цементной, асбестоцементной, — на мягкие кровли, теплоизоляционные и нерудные материала, лёгкие (пористые) заполнители.

Производятся существенные изменения структуры производства взаимозаменяемых материалов одинакового потребительского назначения.

Развитие производства рулонных, гидроизоляционных, мастичных кровельных материалов и пористых заполнителей — позволяет сократить долю асбестоцемента в структуре кровель и направить часть ресурсов асбеста для расширения выпуска асбестоцементных труб, конструктивных и облицовочных листов.

Удельный вес малоразмерных асбестоцементных кровельных листов снизился с 39% в 1970 г. — до 16% в 1975 г., и соответственно возрастает производство индустриальных крупноразмерных листов. Производство асбестоцементных труб за 1965-1975 гг. возрастает в 20 раз.

Выпуск рулонных материалов не только постоянно увеличивается. Структурно меняется их ассортимент: растет производство рубероида с эластичным покровным слоем, с цветной посыпкой, наплавляемого, перфорированного. Техническое совершенствование и модернизация основных производственных фондов сопровождаются их количественным ростом. В 1974 г. СССР выходит на второе место в мире по производству мягкой кровли, керамических плиток, нерудных строительных материалов.

Таблица 1. Производство отдельных видов строительных конструкций, материалов и изделий в СССР

Наименование конструкций и материалов	1960	1970	1975
Сборные железобетонные конструкции, млн. м3 изделий	30,2	84,6	114
Цемент, млн. т	45,5	95,2	122,1
Кирпич, млрд. шт.	35,5	43,2	47,2
Мягкие кровельные и изоляционные материалы, млн. м2	750	1334	1760
Стекло оконное (в натуральном исчислении), млн. м2	147,2	231,4	269
Шифер асбестоцементный, млн. условных плиток	2991	5840	7840
Линолеум, млн. м2	3,3	7,3	8,9
Радиаторы и конвекторы отопительные, млн. эквивалентных м2	16,8	29,7	42,1
Асбестоцементные трубы, тыс. км условных труб	18,7	51,1	67,7
Керамические плитки облицовочные и для полов, млн. м2	17,0	36,7	47,8*
Примечание: * — данные 1973 г.

Таблица 2. Производство аналогичных строительных материалов и изделий
в странах с развитой материально-технической базой строительства в 1974 году

Страна	Цемент, млн. т	Сборные железобетонные и бетонные конструкции, млн. м3	Кирпич, млрд.условных кирпичей	Плитки керамические облицовочные и для полов, млн. м2	Стекло оконное (условной толщиной 2мм), млн. м2
США ФРГ Великобритания Франция Япония	81,0 35,4 17,8 32,5 73,1	25,0 … … 8,5* 5,5*	4,0 5,5 4,5 2,5 0,25*	26,3 42,5* 17,3* 27,1* …	126,8* 58,2 … 48,7 161,1*

Промышленно-производственные основные фонды отрасли по производству строительных материалов, изделий и конструкций составили на конец 1974 г. более 21 млрд. руб. (в ценах переоценки на 1 января 1972 г.). Удельный вес отрасли в производственных фондах промышленности СССР на 1 января 1975 составил 6,1%, число занятых в отрасли работников в общей численности промышленных рабочих на 1 января 1974 г. составляло6,6%.

Отрасль ежегодно перерабатывала свыше 2 млрд. м³ горной массы, на долю минеральных строительных материалов с 1974 г. приходится около 25% грузовых железнодорожных и около 50% речных перевозок.

---

Строительство – ключевая отрасль всей экономической системы государства, потребляющая и перерабатывающая продукцию более 70 смежных отраслей промышленности. Свыше 90% материальных ресурсов, поставляемых в строительство в порядке межотраслевых связей, производится промышленностью строительных материалов, металлургией, химической, лёгкой, деревообрабатывающей, машиностроительной, металлообрабатывающей и горнодобывающей промышленностью.

Решающим условием индустриализации строительства, сокращения продолжительности построечного периода, снижения стоимости и повышения качества строительно-монтажных работ — является развитие материально-технической базы строительных предприятий. На конец 1974 г. строительные организации имели мощный парк строительных машин и механизмов: 132,6 тыс. экскаваторов, 38,7 тыс. скреперов, 131,2 тыс. бульдозеров, 148,8 тыс. передвижных кранов. Уровень комплексной механизации в строительстве в 1974 г. составил: по земляным работам — 97,9%, по монтажу строительных конструкций — 97,4%,приготовлению бетона (включая промышленные предприятия) — 92%, приготовлению раствора (включая промышленные предприятия) — 82,8%, бетонным и железобетонным работам — 91,6%; уровень механизации штукатурных работ — 70%, малярных — 75,1%.

Индустриализация сопровождалась повышением оснащенности строительных организаций высокопроизводительными землеройными и землеройно-транспортными машинами, трубоукладчиками и другими машинами на базе промышленных тракторов и колёсных тягачей мощностью от 180 до 500 л. сил, значительным увеличением производства погрузчиков, в том числе грузоподъёмностью 10-15т, развитием производства мобильных стреловых кранов на шасси автомобильного типа с телескопическими стрелами грузоподъёмностью 25, 40, 63 и 100 т.

Одновременно велись разработка и внедрение в производство механизированного инструмента, отделочных и кровельных машинами, прочих средств малой механизации.

Как уже отмечалось выше, при разработке государственных программ по индустриализации строительной отрасли был сделан выбор в пользу сборных железобетонных конструкций, хотя это было связано с необходимостью резко повысить грузоподъёмность автотранспортных средств и подъемных механизмов.

С 1958 г. в строительстве внедряются самосвальные поезда и значительно расширяется номенклатура специализированных транспортных средств для перевозки с заводов на строительные площадки укрупнённых конструкций и оборудования. Предприятия строительных конструкций и деталей оснащаются специализированными технологическими линиями, обеспечивающими комплексную механизацию производства и частичную автоматизацию ряда технологических процессов.

Развитие материально-технической базы строительства явилось важнейшим фактором сокращения численности рабочих, приходящейся на 1 млн. руб. сметной стоимости строительно-монтажных работ, с 342 чел. в 1950 г. до 85 чел. в 1975 г.

На развитие производственной базы строительных и монтажных организаций и оснащение их техникой предусматриваются крупные капитальные вложения. В 1971-1975 гг. государственные капитальные вложения на развитие строительной индустрии составили 16,7 млрд. руб. против 11,5 млрд. руб. в 1966-1970 гг.

Таблица 3. Наличие строительных машин в строительстве (на конец года), тыс. шт.

Наименование механизма	1940	1950	1960	1970	1975
Экскаваторы	2,1	5,9	36,8	103,3	140,3
Скреперы	1,1	3,0	12,2	29,2	41,1
Бульдозеры	0,8	3,0	40,5	101,7	141,7
Краны передвижные	1,1	5,6	55,0	118,8	166,6

Механовооружённость труда в строительстве в 1975 г. возросла по сравнению с 1940 г. почти в 16 раз. В 1971-1975 гг. капитальные вложения на развитие строительной индустрии составили 19 млрд. руб. против 11,9 млрд. руб. в 1966-1970 гг. Развитие материально-технической базы явилось одним из важнейших факторов сокращения численности рабочих, занятых на строительно-монтажных работах на 1 млн. руб. сметной стоимости строительно-монтажных работ со 179 чел. в 1960 г. — до 83 чел. в 1975 г.

---

Для создания социальной базы общей доступности жилья, по совершенно иным юридическим принципам дорабатывается жилищное законодательство страны.

В 1958 г. Совет Министров СССР не руководствуясь «направляющей ролью КПСС», объявившей в этот период о наступлении «эры коммунизма» с 1980 г., когда все граждане будут удовлетворять собственные потребности на безденежной основе, — принимает Постановление от 20 марта 1958 г. о целесообразности воссоздания ЖСК для ускорения темпов строительства. С этого момента начинается стремительное расхождение между планомерным развитием, предусмотренным государственными программами главных органов сектора ответственности (Госплана СССР и Совета Министров СССР) – и политикой КПСС.

Напомним, созданный в 1926 г. Всесоюзный совет жилищной кооперации, объединявший организации двух видов — жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТ) и жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), был ликвидирован в 1937 г. Собственность кооператоров была национализирована. В войну возросли миграционные потоки беженцев и эвакуированных, а в период послевоенного восстановления народного хозяйства – выезд граждан из сельской местности резко увеличил численность городского населения. Если в 1913 г. оно не превышало 20% всего населения страны, в 1940 г. —33%, а в 1959 г. — 48%.

Массовая жилищная политика в этот период осуществлялась путем возведения индивидуального деревянного жилья на временной основе, без выкупа земельных участков, принадлежащих государству. В «планы партии» не входило и создание долевой частной собственности в жилых сооружениях повышенной капитальности, граждане должны были «получить» жилье от партии.

На фоне общей неразберихи после создания в 1957 г. совнархозов, под соусом «развития инициативы граждан» (совнархозы были созданы под аналогичным предлогом – «с целью развития местной инициативы»), Совмин СССР начинает проводить собственную жилищную политику, признав целесообразным наряду с индивидуальным жилищным строительством более широко развивать жилищно-строительные кооперативы и дачно-строительные кооперативы.

Этот курс был принят не только из экономических соображений. При внедрении жилья первых массовых серий нормами предусматривались усредненные показатели бытовых потребностей домохозяйств, учитывались региональные, противопожарные и санитарно-гигиенические требования. Предоставлением отдельных квартир по жилищной норме с 36-тью категориями внеочередников – учитывались многообразные условия улучшения демографической ситуации. Однако совершенно не принимался во вниманиепотребительский спрос, в особенности по социальным группам населения. Дом становился продуктом строительной индустрии, в котором почти не учитывались архитектурная значимость и облик жилища.

Жилищная кооперация граждан с государством – являлось единственной возможностью дальнейшего поступательного развития отрасли. Дальнейшее развитие не могло исключать повышение роли эстетических требований в проектировании жилища, что невозможно без учета вкуса, представлений и потребностей тех, кто будет в нем жить. Только жильцы могли придать своему жилищу индивидуальность, которая полностью нивелировалась при поточном заводском изготовлении.

В то же время, лишь «заводская штамповка» могла сделать доступными все достижения цивилизации в быту для широких слоев населения. Поэтому жилищная политика, учитывая уровень благосостояния граждан, разделяется Совмином на две ветви – для граждан, которые могут участвовать в строительстве собственного жилья, и социально незащищенные группы населения.

По мере роста денежных доходов населения должны сокращаться группы «льготников». Таким образом, рост благосостояния общества, выражающийся в возможности и готовности граждан решить жилищную проблему самостоятельно, — становится важнейшим показателемвнутренней социальной политики государства.

Три года Совмин СССР ведет с партийным аппаратом позиционную борьбу за жилищные кооперативы. Только 1 июня 1962 г. ЦК КПСС принято Постановление совместно с Советом Министров СССР «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве» (СП СССР, 1962, п. 12, ст. 93). На основе этого «продавленного» в ЦК КПСС документа Совет Министров СССР принимает значительно доработанное Постановление от 19 ноября 1964 г. «О дальнейшем развитии кооперативного жилищного строительства» (СП СССР, 1964, п. 25, ст. 147), на основании которого кооперативному и индивидуальному жилищному строительству предоставлен ряд льгот.

Отметим, что «продавливание» постановлений о ЖСК значительно опережало реальные возможности общества и велось «на перспективу». К индустриализации в строительстве СССР приступает в момент, когда показатели уровня доходов населения и его демографический состав красноречиво свидетельствуют, что более 30% городского населения не в состоянии решить жилищную проблему самостоятельно даже на уровне деревянного дома.

Поэтому участие граждан на первых этапах массового жилищного строительства предусматривается в виде прямого трудового участия.

Строительные работы при трудовом участии будущих новоселов организовывались следующим образом. Из занятых на производстве лиц, нуждавшихся в жилье, формировались строительные бригады, которые проходили обучение строительным рабочим специальностям без отрыва от производства.

Руководить рабочими бригадами в качестве бригадиров, мастеров, прорабов – от подрядной организации ставились такие же бездомные строители.

Все они выходили во вторые и третьи смены возводить собственное жилье. Бригады выходили на строительство дома после выполнения нулевого цикла подрядной организацией. На стройку по заявке поставлялись материалы и механизмы. Мастера и прорабы после отделочных работ сдавали дом государственной комиссии в установленном порядке.

При этом по результатам гласного предварительного распределения, каждый заранее знал планировку зарабатываемой на такой основе квартиры и ее номер, этаж и подъезд. Подобная практика не только полностью исключала элементы социальной несправедливости, но и помогала снимать социальное напряжение, вызванное, в первую очередь, невыносимыми бытовыми условиями проживания граждан. Таким способом в 1959-1965 гг. крупнейшими заводами Ижевска с привлечением кадров треста «Гражданстрой» были выстроены жилые микрорайоны вдоль ул. Ленина.

На объектах общегородского строительства в дневные смены на строительные площадки выходят армейские подразделения, руководимые военными, имеющими гражданские строительные профессии. С этой целью многие строительные подразделения были преобразованы в военные части, занимавшиеся приемом и обучением пополнения не только в составе общевойсковой подготовки, но и строительным гражданским специальностям.

Таким образом, весь инженерно-технический персонал строительной отрасли в организации производства работ рассматривался своеобразным кадрированным полком. Это предъявило новые требования к подготовке специалистов строительного профиля. Начиная со средины 50-х годов, в значительной мере были переработаны учебные программы вузов и техникумов. Строительные подразделения укрупняются и структурируются по трестам, управлениям и прорабским участкам.

2 октября 1965 г. Советом Министров СССР утвержден примерный устав ЖСК, который передается Советам Министров Союзных республик для доработки, согласно местным условиям. В РСФСР в ЖСК могут вступать граждане, достигшие 18 лет, постоянно проживающие в данной местности и нуждающиеся в жилье или желающие улучшить свои жилищные условия. ЖСК организуются при учреждениях и предприятиях; для их образования необходимо объединение не менее 60 чел. в Москве и Ленинграде, 48 — в столицах союзных и автономных республик, краевых и обл. центрах и 24 — в других городах и посёлках городского типа.

Трудящиеся небольших предприятий, организаций и учреждений, а также пенсионеры могут объединиться в один кооператив. Пай каждого члена ЖСК не может быть меньше сметной стоимости отдельной квартиры, размер которой зависит от числа членов семьи (но не более60 м²). государство предоставляет ЖСК различные льготы, с тем чтобы расширить и ускорить это строительство путём привлечения средств самих трудящихся, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для осуществления строительства дома ЖСК может получить ссуду в Стройбанке СССР в пределах до 60% (с уплатой процентов в размере 0,5% годовых) сметной стоимости строительства на срок 10-15 лет (см. постановление Совета Министров СССР от 1 июня 1962 г.) .

В Казахской ССР, Алтайском, Красноярском, Приморском и Хабаровском краях, в Амурской, Архангельской, Иркутской, Камчатской, Кемеровской, Магаданской, Мурманской, Новосибирской, Омской, Сахалинской, Томской, Тюменской, Читинской обл., в Бурятской, Коми, Карельской, Якутской и Тувинской АССР — в пределах до 70% сметной стоимости дома на срок 10-20 лет (постановление Совета Министров СССР от 19 ноября 1964 г.) с погашением этой ссуды равными долями. Дом, построенный ЖСК, является его собственностью, эксплуатация дома осуществляется полностью за счёт членов кооператива без государственный дотации.

Совокупный взнос участников жилищно-строительных кооперативов составлял не более40% от стоимости «коробки» сооружения. Предприятие, организующее кооператив, оплачивало лишь стоимость улучшения и внутриплощадочных коммуникаций.

Инженерная инфраструктура (внеплощадочные сети и подстанции) создавалась за счет централизованных финансовых вложений. В счет их стоимости с каждого дома, исключая дома жилищно-строительных кооперативов, направлялись 31-33% квартир (процент варьировался в зависимости от площади жилья) на решение жилищной проблемы социально незащищенных категорий граждан.

Член кооператива был вправе с согласия общего собрания передать свой пай любому постоянно проживающему совместно с ним совершеннолетнему члену семьи. Пай умершего члена ЖСК переходил к его наследникам в соответствии с общими положениями о наследовании. Если наследники умершего не пользовались квартирой при жизни умершего, им выплачивалась стоимость пая или доля его, но преимущественные права на вступление в члены ЖСК они не приобретали.

В 1970 жилищно-строительной кооперацией введено 7,7 млн. м² общей площади жилых домов; ввод в действие жилых домов в городах и сельских местностях рабочими и служащими за свой счёт и с помощью государственного кредита в 1970 г. составил 13 млн. м² общей площади.

После 1960 г. в связи с началом объявленной КПСС компании «по подъёму сельского хозяйства» организуются ПМК – передвижные механизированные колонны и межколхозные подрядные организации, количество которых на начале 1976 г. составило 3,6 тыс.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совете Министров СССР от 12 сентября 1968 г. «Об упорядочении строительства на селе» были развёрнуты работы по проектированию, планировке и застройке центральных усадеб совхозов и колхозов. В это же время разворачивается строительство индивидуального жилья в сельской местности за счёт общественных фондов колхозов и на средства колхозников, в 1975 г. объём работ в рамках жилищной кооперации на селе составил 4,1 млрд. руб.

---

С момента создания Госстроя с начала 50-х годов корректируются генеральные планы городов с целью резкого увеличения удельного веса 4-5 этажных домов до 80% — таким образом, были запланированы первоначальные объемы индустриального жилищного строительства на 6-ю (1956-1960) и 7-ю (1961-1965)пятилетки. Дальнейшие корректировки осуществлялись в начале 60-х и в 70-х годах в связи с освоением массовых серий 9-ти, 12-ти и 16-ти этажных жилых домов.

До индустриализации строительной отрасли комплексная застройка кварталами проводилась лишь в Ростове-на-Дону в 20-х прошлого века. Беспрецедентный опыт строительства московских высоток дал возможность архитекторам почувствовать соотношение и взаимосвязь масштаба городского пространства и высотных градостроительных доминант.

Индустриальная застройка впервые проводилась микрорайонами, т.е. первичными единицами жилой застройки. Микрорайон состоял из комплекса жилых домов и расположенных вблизи них учреждений повседневного культурно-бытового обслуживания населения, спортивных площадок и садов – с расчетным числом посещений на условных жителей микрорайона.

Наиболее последовательное проведение принципа микрорайонирования предоставлялась преимущественно при застройке свободных территорий. Деление на микрорайоны происходило так же при комплексной реконструкции городских районов, связанных с необходимостью повышения эффективности городских территорий, или при расширении транспортных магистралей.

Проблема наилучшего использования городских территорий на благо всех его жителей связана не только с совершенствованием пространственно-планировочной городской среды, но и с созданием комплексной и высокоэффективной системы транспортной и инженерной инфраструктуры населенного пункта. Значительные резервы всегда черпались в повышении плотностных возможностей жилой застройки. Для большинства городов Россиисреднеплотная застройка из 4-5-ти этажных домов, выбранная инструментом жилищной политики на первом этапе индустриализации – дала существенный социально-экономический эффект.

Строительство московских высоток заставило специалистов критически отнестись к существовавшим ранее представлениям о возможности повышения плотностных показателей застройки лишь путем увеличения этажности. Но после нескольких лет их эксплуатации специалистами была окончательно установлена бесперспективность использования роста этажности сооружений – в качестве средства повышения плотностной эффективности застройки.

Во-первых, при строительстве высоток были обнаружены самопроизвольные колебания конструкций, причина которых не выяснена до сих пор. Это вызвало ограничение этажности серийных сооружений до 25 этажей, поскольку в качестве основного критерия качества была принята надежность сооружения. Устойчивость высоток обеспечивалась уступами домов средней этажности. В результате пятно застройки получалось довольно внушительным, хотя в полном объеме не было выполнено предусмотренное проектом благоустройство прилегавшей территории.

Во-вторых, строительство высоток изначально потребовало огромных земельных участков для организации дорогостоящей инженерной инфраструктуры, хотя тогда не ставилось задачи организации гостевых стоянок и парковок в современных объемах. Строительство высоток вызвало необходимость полной реконструкции центра Москвы.

Эксплуатация высоток выявила и ряд недостатков высотного жилища в области его гигиенических, социально-психологических, экономических и других качеств. Поэтому припоточной проработке застройке микрорайонов высотные сооружения до 25-ти этажей использовались лишь для создания высотных акцентов застройки.

При разработке планировки и застройки жилых микрорайонов учитывались основные градостроительные требования: социальные, функциональные, санитарные, архитектурно-художественные, противопожарные и экономические.

К социальным требованиям, прежде всего, относили обеспечение каждого жилого района сетью предприятий культурно-бытового обслуживания населения, которые подразделяют на предприятия повседневного, периодического и эпизодического обслуживания.

К предприятия и учреждения повседневного были отнесены детские ясли-сады, школы, продовольственные магазины с товарами .массового повседневного спроса, приемные пункты прачечных, химчисток, бытовые мастерские, аптеки, сберкассы, парикмахерские и др. К числу учреждений периодического обслуживания относят: поликлиники, кинотеатры, библиотеки, магазины непродовольственных товаров, спортивные комплексы, ателье и др.

Детские ясли-сады располагались с учетом радиуса обслуживания до 300 м, на обособленных участках 0,2—0,8 га с озеленением, детскими площадками, навесами, предпочтительно в центральной части территории жилой застройки, наиболее удаленной от автомобильного движения, с удобными подходами от всех групп обслуживаемых жилых домов.

Школы привязывались в глубине жилых территорий, в удалении от автомобильного движения, гаражей, магазинов — по радиусу обслуживания до 500 м на обособленных участках (0,5—0,3 га) со спортивными площадками и садом. Пути движения к школам прокладывают внутри жилых территорий без пересечения городских магистралей, улиц с интенсивным движением.

Продовольственные магазины с товарами повседневного спроса имели радиус обслуживания в пределах 500 м и, чаще всего, проектировались встроенными в первые этажи жилых домов, реже — встроенно-пристроенными или в виде отдельных зданий.

Учреждения и предприятия периодического обслуживания имели радиус обслуживания 1000—1500 м. Их располагают на жилых территориях с учетом удобства движения к ним от жилых комплексов как пешком, так и с использованием средств общественного транспорта (в пределах одной-трех остановок). Целесообразным было признано размещение этих предприятий в виде общественно-торговых центров, обслуживающих несколько микрорайонов, или смежных межмагистральных жилых территорий.

Основными артериями движения городского транспорта являются городские магистрали, по которым осуществляется связь жилого района с другими жилыми районами города. Они проектировались без пересечения жилых микрорайонов. В укрупненных жилых комплексах могли быть запроектированы жилые улицы для местного движения транспорта, однако их трассировка должна была исключать пересечение жилых микрорайонов, внутри которых устраивают проезды ко всем жилым домам. Удаленность жилых домов от остановок транспорта не должна была превышать 500 м.

Санитарно-гигиенические требования к планировке и застройке жилых районов включали в себя, в первую очередь, обеспечение необходимой степени естественного освещения и инсоляции жилищ, необходимую степень их проветривания, проведение мер шумозащиты жилых территорий, их благоустройство и озеленение.

Противопожарные требования к застройке жилых территорий обеспечивались необходимыми противопожарными разрывами между зданиями и созданием системы противопожарных проездов.

Основной показатель экономичности застройки — плотность жилого фонда в м² на 1 гатерритории жилого микрорайона, определяющая эффективность использования благоустроенной и оснащенной инженерными сетями территории. Плотность жилого фонда нормировалась в зависимости от климатического района и этажности застройки. При застройке зданиями в 16-20 этажей, допускалось увеличение плотности до 7500 м²/га. При строительстве на рельефе с уклоном более 20 % так же допускалось увеличение плотности на 20%, а на территориях, требующих значительной инженерной подготовки — на 5 %.

Пол первого этажа жилого дома располагался на высоте 0,6-1,2 м от уровня спланированной поверхности земли не только по экономическим соображениям, а исходя из обеспечения минимального комфорта лицам с ограниченными физическими возможностями, хотя было заранее подсчитано, что увеличение цокольного пространства и устройство цокольных нежилых этажей вызывает резкое удорожание жилых зданий.

При множестве критериев планировки микрорайонов особое экономическое и архитектурное значение приобретало рациональное расположение жилых домов с учетом рельефа местности. При уклонах местности до 1% здания длиной 80-100 м располагались в любом направлении при незначительном увеличении высоты цоколя. То же относилось и к зданиям до 50 м длины при уклонах до 2-2,5%. При уклонах порядка 3-4% расположение протяженных зданий целесообразно вдоль направления горизонталей или с отклонением в пределах 20-30° от этого направления. По уклону (т. е. поперек горизонталей) возможно расположение зданий протяженностью 15-25 м.

При уклонах порядка 5-15% протяженные здания располагались вдоль горизонталей или с отклонением в 3-5° от этого направления (метод террасирования), также применялись здания точечного типа и ступенчатая застройка. Ступенчатая застройка приводила к удорожанию зданий, но позволяла использовать территории со значительными уклонами, создавала возможности разнообразных архитектурно-пространственных композиций в сочетании с рельефом местности и позволяла полностью учитывать требования инсоляции.

К элементам благоустройства дворов относились проезды, тротуары (шириной 1,25-1,5 м), хозяйственные и детские площадки, стоянки для автомобилей, озеленение, отмостки (шириной 0,6-0,7 м, при наружных стоках воды с крыш — на 5-10 см шире карнизов с уклоном от зданий в 2,5-3%.вокруг зданий).

Функциональные требования к планировке и застройке жилых районов предусматривали создание озелененных дворов с детскими площадками (300-600 кв. м), хозяйственными площадками для чистки мебели, одежды, ковров (0,1 кв. м на 1 жителя), для сушки белья (0,15 кв. м на жителя), для мусоросборников (0,03-0,04 кв. м на 1 жителя). Детские площадки и места отдыха располагались в наиболее озелененной части дворов, а хозяйственные — на удалении не менее 20 м от окон жилища.

Проезды, ведущие к одному-двум домам небольшой протяженности, могли совмещаться с тротуарами. Пешеходные дорожки шириной 1,25-1,5 масфальтировались или выкладывались бетонными плитами. Въезды в жилую территорию устраивались с жилых улиц, с магистралей с регулируемым движением на расстоянии не менее 100 м от перекрестков. Примыкание проездов к основным магистралям не превышало300 м.

Зеленым насаждениям в жилых микрорайонах придавалось существенное значение как оздоровительное, так и эстетическое. Площади зеленых насаждений в жилых микрорайонах в зависимости от этажности застройки составляли 8,6-3,4 кв. м/чел. при застройке в 2-5 этажей и 3-1,3 кв. м/чел. при 6-16 этажах. В состав озеленения придомовых территорий входяли группы и полосы деревьев и кустарников, газоны, цветники, аллеи и площадки для отдыха.

Деревья и кустарники размещались с учетом защиты мест отдыха, детских площадок, прогулочных аллей от солнечной радиации, создания плотных пыле- и газозащитных полос вдоль внешнего фронта жилой застройки. Деревья высаживались не ближе 5 м от окон домов (предпочтительно 18-10 м) на расстоянии 4-5 м друг от друга и от линий подземных коммуникаций. Обычно применялась групповая посадка деревьев, что смягчало микроклимат зимой и снижало температуру в местах отдыха в летнее время. Особую эффективность показали впоследствии укрупненные сады и парки внутри жилых районов и межмагистральных территорий.

Таким образом, инструментом жилищной политики становился не просто отдельный дом полносборного заводского изготовления, а целый микрорайон с полным комплексом бытовых условий проживания.

---

Первые массовые серии применялись до 1965 г. Одновременно велась их доработка и разработка новых серий. Серии 9-ти этажных жилых домов с лифтами были полностью разработаны уже к середине 1968 г. Но устройство лифтов и мусоропроводов удорожало стоимость строительства в среднем на 18 руб./кв. м. Поэтому Совет Министров СССР вновь «продавливает» жилье повышенной этажности через ЦК КПСС уже для того, чтобы надавить на Госплан СССР.

Готовое к привязке жилье с лифтами мусоропроводами внедряется немедленно после принятия совместного Постановления Совмина и ЦК КПСС от 1969 г. «О мерах по улучшению качества жилищно-гражданского строительства». Постановление вновь было выполнено «на перспективу». Оно обязывало проектные и строительные организации повысить качество жилищного строительства, улучшить его проектирование, обеспечив разработку и применение типовых проектов домов, различных по архитектуре, этажности и протяжённости.

С этого момента квартиры должны были соответствовать демографическому составу семей, быть разнообразными по размерам и комфортабельными, с большими подсобными помещениями и удобствами. Планирование капитальных вложений на жилищное строительство и его технико-экономическая оценка по Постановлению производились, исходя из показателя стоимости 1 кв. м общей площади жилых домов, а не только жилой площади. При существующей общесоюзной жилищной норме в 10 кв. м проектирование ведется фактически на норму 14 кв. м.

Индустриализация строительной отрасли дала немедленный результат в жилищном секторе. Если в 1951-1955 гг. в СССР было сдано в эксплуатацию 6052 тыс. квартир общей площадью 240,5 млн. кв. м, то уже на подготовительном этапе индустриализации в 1956-1960 гг. было выстроено 11 292 тыс. квартир площадью 474,1 млн. кв. м.

С 1966 г. вводится в среднем в эксплуатацию свыше 100 млн. кв. м общей полезной площади жилищ в год, с 1970 г. – по 106 млн. кв. м, что даёт возможность ежегодно улучшать жилищные условия примерно 11 млн.чел. Значительно вырос жилищный фонд в городах и посёлках городского типа — с 421 млн.кв. м в 1940 г. до 1529 млн. кв. м в 1970 г.

В результате высоких темпов роста вводимой в эксплуатацию новой жилой площади городской жилищный фонд СССР за первые годы индустриализации вырос в 8,5 раза. К концу 1970 г. он составил 1529 млн. кв. м против 180 кв. м в 1913 г. В общей стоимости основных фондов всего народного хозяйства страны удельный вес жилищного хозяйства составил почти 25%.

Реализация стратегических подходов в решении жилищной проблемы позволила достичь значительных результатов за сравнительно небольшой промежуток времени. Только за первый этап решения глобальной задачи (1959-1963 гг.) было сдано жилья в 3,16 раза больше, чем за период 1918-1940 гг. В том числе за один 1960 г. было сдано 70% жилья от ранее построенного в СССР в течение того же периода.

По темпам жилищного строительства к СССР в этот период приближается лишь ФРГ, которая пользуется широкой экономической поддержкой, льготными кредитами и инвестициями, поскольку уровень жизни в этой части Германии является главным составляющим политического имиджа западных держав. В 1969 г. в СССР на 1000 чел. населения было построено 9,3 квартиры, в США —7,4, в ФРГ — 9,2, в Великобритании — 6,7, во Франции — 8,7 квартиры.

Общая (полезная) площадь городского жилого фонда СССР на конец 1969 г. составила 1469 млн. кв.м (в т. ч. обобществленный фонд — 1014 млн. кв.м), а на одного городского жителя составляла 10,8 кв.м.

Жилищный фонд в городах и посёлках городского типа со 180 млн. кв.м общей (полезной) площади в 1913 г. вырос до 1529 млн.кв.м в конце 1970 г. За 1946-1975 гг. построено и введено в эксплуатацию2468,8 млн. кв.м общей (полезной) площади жилых домов. С этого времени в СССР ежегодно строится свыше 2 млн. квартир улучшенной планировки.

В 1977 г на конференции ООН в Ванкувере, посвященной жилищным условиям человека и его окружающей среде, было отмечено, что за текущее десятилетие резко ухудшилось положение с жильем во всем мире.

Вместе с тем, в итоговом документе конференции резюмировалось, что жилищную проблему с учетом всех демографических и экологических аспектов можно решить лишь в условиях плановой экономике при наличии действенного контроля государства.